Усыновление, опека, попечительство
Основные формы устройства ребенка в семью в настоящее время — это усыновление (удочерение), опека и попечительство, а также приемная семья. Усыновление является приоритетной формой, и если есть кандидаты на одного ребенка, желающие усыновить его или взять в приемную семью, то преимущество будет у того кандидата, который имеет намерение усыновить.
В соответствии с Семейным кодексом РФ существует тайна усыновления. В этом случае ребенок принимается в семью на правах кровного, со всеми вытекающими правами и обязанностями. При усыновлении ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, поменять его имя, дату и место рождения. Усыновление производится в судебном порядке. Дополнительная государственная финансовая поддержка семей усыновителей не предусмотрена, кроме единовременного пособия и социальной поддержки семей, имеющих детей, на общих основаниях.
В целях защиты прав и интересов усыновленных детей органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями их жизни в течение трех лет с момента усыновления. А за условиями жизни подопечных в семьях опекунов и приемных родителей предусмотрен регулярный контроль до окончания срока опеки (попечительства). Постановлением правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 определена периодичность плановых проверок условий проживания ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемного родителя. В первый год — до пяти проверок, а далее — два раза в год до окончания пребывания ребенка под опекой. По итогам проверок специалистами органов опеки и попечительства составляются отчеты о воспитании, развитии, адаптации ребенка в семье.
Требования к кандидатам на различные формы устройства ребенка в семью практически одинаковые. С 1 сентября 2012 года лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны пройти специальную психолого-педагогическую и правовую подготовку, за исключением близких родственников ребенка (бабушки, дедушки, братья, сестры), а также тех лиц, которые уже являются усыновителями или опекунами.
Опека устанавливается детям до 14 лет, а попечительство устанавливается над подросткам от 14 до 18 лет. В данном случае опекун или попечитель является законным представителем подопечного, от его имени и в его интересах осуществляет все юридически значимые действия, как обычный родитель.
Тайна опеки и попечительства отсутствует. Здесь возможны контакты с кровными родственниками.
Опекунам и попечителям выплачивается ежемесячное пособие на содержание ребенка, и они ежегодно отчитываются о расходовании этих денежных средств. Опекаемые дети имеют право на алименты, пособия и другие выплаты, сохранение права пользования жилым помещением, а при его отсутствии — на получение жилого помещения по достижении 18-летнего возраста. Опека устанавливается, как правило, до совершеннолетия.
Чем приемные родители отличаются от опекунов
Приемная семья — это опека или попечительство на основании договора, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями, на срок, указанный в этом договоре. Основным отличием от опеки при такой форме устройства детей в семью является установление ежемесячного денежного вознаграждения приемным родителям. В приемной семье и ребенок получает пособие на содержание, и приемные родители получают вознаграждение. Как правило, в приемных семьях количество детей не превышает восьми человек, учитывая родных и приемных. Для любой формы устройства ребенка в семью требуется согласие самого ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Следует отметить, что законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З предусмотрены меры социальной поддержки по оплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством) и зарегистрированным по месту пребывания в семье опекуна (попечителя), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных организациях по очной форме, зарегистрированным по месту пребывания в семье бывшего опекуна (попечителя). Им предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за данное жилое помещение и коммунальные услуги (кроме электроснабжения) в части приходящейся на них доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; освобождение от платы за электроснабжение в части приходящейся на них доли оплаты с учетом нормативов потребления электроснабжения. Такая льгота, кстати, есть не во всех регионах.
Если у ребенка есть право на получение пенсии по случаю потери кормильца, то он такую пенсию получает. Также ребенок имеет право получать алименты, а если ребенок инвалид, то он получает и пенсию по инвалидности.
Помочь адаптироваться в новой жизни
Для получения подробной и достоверной информации по той или иной форме устройства ребенка, а также для решения вопроса о возможности постановки на учет в качестве кандидата в усыновители будущим приемным родителям или опекунам необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.
В Нижнем Новгороде работает девять школ приемных родителей, которые занимаются подготовкой тех, кто желает принять ребенка в семью. Есть интересный опыт детского дома № 6, на базе которого работает школа «Мамонтенок» и служба сопровождения.
По мере возможности там сохраняются отношения между теми гражданами, которые прошли школу приемных родителей. Они могут снова обратиться туда за консультацией, за помощью педагогов, логопедов, дефектологов. Приемным детям очень нужна такая помощь, ведь на новом месте у них, как правило, возникают проблемы. В семье, школе или детском саду начинают выстраиваться новые взаимоотношения, появляются новые требования к ребенку. Для него открывается другой мир, и он не сразу обучается вхождению в него. Здесь ребенку и нужна помощь.
Взрослые не всегда готовы принять этого ребенка с его особенностями, проблемами, его жизненной историей. Возникает много сложностей — как ребенку учиться в школе, справится ли он с программой, как его примет учитель, как его примут дети в классе.
Службы сопровождения будут развиваться при тех организациях, откуда ребенка забирали, ведь те педагоги, которые с ним общались, хорошо знают проблемы этого ребенка. Эти службы нужны и взрослым, ведь у них возникают не менее сложные проблемы. Когда замещающий родитель берет ребенка в семью, то он надеется, что даст ребенку много и ребенок станет успешным в этой жизни. Но не всегда это получается. Каждый ребенок со своими особенностями и характером, со своей сложной, а часто и трагической историей, и ему совсем непросто адаптироваться в новой семье, в школе, во дворе.
Требования к кандидатам
Требования, которые предъявляются к потенциальным кандидатам в приемные родители, определены законодательством. Это: Семейный кодекс РФ, постановления Правительства РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 4 апреля 2008 года № 48-ФЗ, в соответствии с которым требования к опекуну, усыновителю, кандидату в опекуны определены довольно четко.
В первую очередь это требование по состоянию здоровья. Через лечебные учреждения кандидат должен получить заключение, что по состоянию здоровья способен воспитывать ребенка.
Второе — это справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости.
Супруги предоставляют копию свидетельства о браке.
Также необходимы документы о наличии жилой площади. По метражу никаких ограничений нет. Вопрос стоит об условиях, в которых проживают граждане. Главное требование, чтобы у них было постоянное место жительство. Жилье должно быть либо в собственности, либо муниципальным, где кандидат зарегистрирован и проживает постоянно. В соответствии с законодательством специалисты органа опеки и попечительства обязаны обследовать жилищные условия кандидата. Смотрят, где и с кем будущие родители или опекуны проживает, как устроен быт, и делают заключение о том, есть ли условия для проживания с ними ребенка.
Если люди не являются близкими родственниками ребенка и не были опекунами, попечителями и усыновителями, то обязательно должны представить свидетельство о прохождении обучения в школе приемных родителей.
Кроме этого, нужно представить справку о заработной плате. Материальная обеспеченность кандидатов должна быть не менее прожиточного минимума по региону на каждого члена семьи.
В настоящее время желающих принять в свою семью ребенка стало значительно больше.
В идеале для того, чтобы передать ребенка в семью, это должна быть полноценная семья, состоящая из папы и мамы, чтобы эта семья имела определенный достаток и чтобы в этой семье были созданы условия для приема ребенка — определить место для его сна, выполнения уроков, досуга. Однако главное, чтобы ребенку в новой семье было хорошо, главное — не навредить.
О чем следует спросить себя
Будущим приемным родителям нужно понять, для чего они берут ребенка в семью, понимают ли они всю меру ответственности, которую принимают на себя, готовы ли они принять именно этого ребенка. Им нужно определить меры ожидания того, как будет, когда ребенок придет в семью.
— Необходимо понимание того, как изменится их жизнь с приходом в семью этого ребенка, ведь это новый человек со своими потребностями, особенностями, сложившимися привычками, каким-то жизненным опытом. Мы просим кандидатов в родители взвесить все за и против. Нужно принять ответственное и взвешенное решение, — отметила Ирина Низовцева.
Справка
За 2014 год в Нижнем Новгороде выявлено 465 детей, оставшихся без попечения родителей. 482 ребенка в настоящее время находятся в учреждениях для детей сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, — это четыре детских дома и две школы-интерната, а также дом ребенка системы министерства здравоохранения и Автозаводский дом-интернат для умственно отсталых детей.
На первое января 2015 года в Нижнем Новгороде 2665 подопечных детей проживают в семьях опекунов и приемных родителей. 983 ребенка проживают в семьях усыновителей.
С каждым годом процент детей, живущих в семьях, неуклонно растет. Возврат детей из приемных семей в сиротские учреждения небольшой — это 0,6%.
Анна Родина
