– Алексей Геннадиевич, представительством городской администрации в сети Интернет является ее сайт. В 2019 году официальный сайт мэрии обновился. Что нового там появилось? Каков уровень посещаемости?
– Обновленный официальный интернет-сайт администрации Нижнего Новгорода начал работу с февраля 2019 года. В среднем сайт городской администрации посещают ежедневно 1250 человек. Общее число визитов за одиннадцать месяцев текущего года составило 890 тысяч, 416 тысяч уникальных посетителей сайта.
Мы стремимся к тому, чтобы контент и функционал официального сайта администрации позволял гражданам в полной мере реализовать свое право на доступ к информации о деятельности городской администрации. На сайте можно найти новости из мэрии, информацию о планируемых мероприятиях, о конкурсах, торгах и аукционах по муниципальному имуществу, условиях участия в них, действующие нормативно-правовые акты администрации и другую информацию. Также есть возможность подать обращение в администрацию в электронной форме и отследить его статус в личном кабинете. На главной странице можно найти ссылки на муниципальные услуги, доступные в электронной форме, и другие информационные ресурсы администрации. Совсем скоро сайты районных администраций и некоторых подведомственных учреждений переедут на единую платформу официального сайта администрации. В дальнейшем интернет-сайт будет развиваться в сторону повышения доступности муниципальных услуг в электронной форме.
– Какие муниципальные услуги уже сейчас доступны гражданам в электронной форме? Часто ли ими пользуются нижегородцы?
Сайт администрации Нижнего Новгорода в среднем посещают 1250 человек ежедневно. Общее число визитов за одиннадцать месяцев текущего года составило 890 тысяч.
– На сегодняшний день администрацией города и ее подведомственными организациями в электронной форме предоставляются одиннадцать видов муниципальных услуг. Среди них:
– утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, выдача градостроительного плана, предоставление сведений, касающихся градостроительной деятельности;
– выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных, информационных конструкций;
– присвоение и аннулирование адресов на территории города;
– прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в детские сады, а также зачисление будущих учеников в школы;
– предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости;
– доступ к оцифрованным изданиям из фондов библиотек города, а также доступ к их справочно-поисковому аппарату и базам данных.
В 2018 году нижегородцы обращались за получением государственных услуг более 362 тысяч раз, из них 236 тысяч оказаны в электронной форме.
– В конце 2018 года в структуре администрации города появилось новое IT-управление, задача которого – развитие информационных технологий. Для чего оно понадобилось, ведь в мэрии уже было два IT-управления?
– Действительно, ранее в администрации было два IT-управления: одно из них занималось эксплуатацией информационных систем и баз данных, второе – эксплуатацией вычислительных мощностей, сетей, обслуживанием оргтехники. В 2018 году решением Думы Нижнего Новгорода было создано управление развития информационных технологий. Его создание было продиктовано необходимостью реализации планов по цифровой трансформации отраслей городского хозяйства, реализацией новых проектов по информатизации.
Управление по развитию информационных технологий позволяет нам наращивать собственные компетенции по проектам развития ИТ и созданию новых информационных систем. На него возложены функции по созданию IT-архитектуры информационных сервисов, модернизации и внедрению информационных систем в рамках проекта «Умный город».
Как работа айтишников меняет работу чиновников?
На сегодняшний день администрация города и ее подведомственные организации предоставляют нижегородцам одиннадцать видов муниципальных услуг в электронной форме.
– Меняет, и существенно. Я бы сказал, что в первую очередь меняются процессы работы муниципалитета и подходы к выполнению привычных задач, технологии же помогают реализовать более эффективную коммуникацию, дать новые инструменты в работе. С 2018 года администрация города перешла на единую с правительством области систему электронного документооборота с использованием электронной подписи. На сегодня более 1600 муниципальных служащих являются пользователями этой системы. В 2019 году в электронный документооборот были вовлечены и подведомственные организации. Это позволило значительно увеличить скорость обмена документами, а также выстроить инструменты внутреннего контроля. В текущем году была разработана и запущена в тестовую эксплуатацию система автоматизации контрольно-надзорной деятельности, которая позволяет автоматизировать процесс проведения проверок и формирования отчетных документов административной инспекции в сферах благоустройства, жилищного фонда, земельных отношений и упрощает реализацию контрольно-надзорных функций.
В наших планах – оптимизировать систему обращений граждан. Ежегодно администрация города получает около сорока тысяч обращений. Дать объективную оценку качеству ответов чиновников, работая вручную, просто физически невозможно. Сейчас работает информационная система, где контролируется срок ответа жителю, но кто гарантирует, что ответ не является отпиской? На новом сайте администрации мы дали возможность людям оценивать реакцию чиновника на их обращение, поданное в электронном виде. Следующим шагом станет внедрение системы мониторинга всех поступивших обращений нижегородцев, которая позволит выяснить, насколько качественно работает подразделение, тот или иной сотрудник администрации.
– Смогут ли информационные продукты и ресурсы, внедряемые городской администрацией, стать действенным инструментом общественного контроля?
– Контроля и диалога. Кроме инструментов контроля мы будем формировать инструменты взаимодействия с жителями по вопросам развития территорий, выбора проектов для развития.
Некоторые ресурсы общественного контроля уже работают. Это информационные системы «Наш Нижний» и «Антиснег».
Например, благодаря «Геоинформационному порталу мониторинга состояния уборки дорог и прилегающих территорий» (портал «Антиснегнн.рф») процесс уборки снега в городе был качественно перестроен. Это произошло в том числе благодаря общественному контролю со стороны горожан. С ноября 2018 года по апрель 2019 года на портале «Антиснег» зарегистрировались более 7,6 тысячи пользователей и подано 20 740 заявок. Общее число посещений ресурса превысило 255 тысяч. По итогам прошлого сезона за некачественную уборку улично-дорожной сети и дворов в зимний период были назначены штрафы на сумму 40 миллионов 600 тысяч рублей.
В третьем квартале текущего года был введен в эксплуатацию портал с актуальной информацией о бюджете и бюджетном процессе «Открытый бюджет города Нижнего Новгорода», в котором департамент финансов в свободном доступе в формате аналитики или табличных данных показывает информацию о фактическом объеме освоения бюджета, расходах, доходах, на что и какие идут средства по муниципальным программам. Что важно, это не отчетная информация, вводимая вручную, это актуальные данные из учетных информационных систем. Примерно в то же время заработала информационная система «Рекламные конструкции и нестационарные торговые объекты» (портал «Карта НТО»), в ней предприниматели могут проверить законность размещения рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов, найти свободные места для размещения, пожаловаться на незаконную работу недобросовестных участников этого рынка.
Готовится к запуску интерактивная «Экологическая карта Нижнего Новгорода» – ее инициаторами стали участники форума «Зеленый Нижний – 2020». Нижегородцам будут доступны сведения о природоохранных зонах, планах по озеленению, пунктах сбора отходов для переработки, территориях выгула собак и т. д. Также будет представлен функционал подачи жалобы от жителей на экологические проблемы. На портале можно будет открыто обсуждать экологические проекты города, вносить свои инициативы. В дальнейшем, по мере установки экологических постов, в режиме реального времени можно будет наблюдать результаты мониторинга чистоты атмосферного воздуха.
– На остановках общественного транспорта в Нижнем все чаще можно увидеть умные павильоны. Как идет работа по их установке?
– Новые остановочные павильоны начали устанавливать в 2019 году. Павильоны оснащены мультимедийными экранами с доступом к городским сервисам, электронным табло, сообщающим о времени прибытия общественного транспорта, интеллектуальными камерами видеонаблюдения, бесплатным Wi-Fi, сервисами вызова такси и службы 112.
Всего будет заменено 334 остановочных павильона. В настоящий момент запущены 45 новых остановок, смонтировано 118 каркасов. Сейчас мы проводим приемку первых десяти остановок.
Считаю важным подчеркнуть, что реализация проекта проводится без привлечения бюджетных средств – за счет частного инвестора.
Всего в Нижнем Новгороде планируется установить 334 умные остановки: с электронными табло, сообщающими о времени прибытия общественного транспорта, мультимедийными экранами, бесплатным Wi-Fi, сервисами вызова такси и службы 112.
– Какие основные мероприятия предусматривает план по превращению Нижнего Новгорода в цифровой умный город?
В систему безопасности в школах, в городском транспорте планируется включить функцию распознавания лиц.
– Проект «Умный город» предполагает цифровизацию основных сфер жизни города, куда входят коммунальное хозяйство, дороги, безопасность, туризм, экология и многое другое. Все мероприятия реализуются по стандарту, разработанному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Всего в дорожной карте их насчитывается более пятидесяти: от внедрения зон публичного Wi-Fi до организации единой системы контроля работы специализированной техники.
Ежегодно администрация города получает около сорока тысяч обращений нижегородцев.
Проект ставит перед нами серьезные задачи по развитию сервисов, касающихся взаимодействия с жителями, транспорта и городской инфраструктуры. В настоящее время в Нижнем Новгороде уже работают отдельные элементы инфраструктуры умного города – система автоматической фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, реализуется региональный проект создания АПК «Безопасный город», тестируется система контроля качества уборки дорожного полотна. Весь общественный транспорт выведен на карту и отслеживается онлайн (сайт ЦДС, «Яндекс.Карты», 2ГИС, Bustime).
С ноября 2018 года по апрель 2019 года на портале «Антиснег» зарегистрировались более 7,6 тысячи пользователей, было подано 20 740 заявок. Общее число посещений ресурса превысило 255 тысяч визитов.
В ближайших планах – внедрение адаптивного управления светофорами в зависимости от трафика и загруженности дорог. Продолжается работа по проекту «Умный свет» – внедрению системы энергоэффективного адаптивного уличного освещения. С ее внедрением свет будет зажигаться не по регламенту, а в зависимости от реальной освещенности и погодных условий. Кроме того, система даст возможность быстро определять места, где есть незаконные врезки и подключения. Это еще один пример проекта, когда без привлечения дополнительных бюджетных средств возможно будет модернизировать часть городского хозяйства – систему уличного освещения.
– Муниципалитет собирается внедрять систему распознавания лиц в школах, на транспорте. Зачем тратить бюджетные средства на эти дорогие технологии, когда есть более простые и дешевые решения – турникеты, карточки?
В третьем квартале 2019 года начала работу портал с актуальной информацией о бюджете и бюджетном процессе «Открытый бюджет города Нижнего Новгорода».
– Система распознавания лиц не является самоцелью. Изначально задача была в установке турникетов на входные группы и организации системы контроля доступа с использованием пластиковых карт в тех школах, где это еще не реализовано. Мы пошли чуть дальше и провели апробацию технологии по обеспечению доступа с распознаванием лиц. Это незначительно удорожает установку турникета, но при этом дает и новые возможности. Дети могут отдать кому-то свою карту или потерять ее, но благодаря верификации с распознаванием лиц родители всегда будут точно знать, когда их ребенок пришел и ушел из школы. Также успешно провели тестирование работы системы с правоохранительными органами. В случае если лицо из базы правоохранительных органов, появится в зоне наблюдения в школе, на пульт диспетчера поступит соответствующий сигнал.
При разработке раздела «Информационные технологии и цифровая экономика» учитывался опыт Нью-Йорка, Сеула, Барселоны, Лондона, Москвы.
В настоящее время мы выбираем платформу, на базе которой будет строиться комплексная система безопасности. Замечу, что от карт мы тоже не отказываемся. По карте ребенок будет оплачивать питание в школе, пользоваться общественным транспортом и другими услугами. Сервисы будут открываться по мере готовности инфраструктуры.
– Разрабатывая и внедряя новые информационные продукты, используете ли вы чужой опыт? Насколько охотно регионы и муниципалитеты делятся своими разработками и софтом?
– Работа в Нижнем Новгороде начиналась с анализа и отбора наиболее удачных информационных решений и инструментов разных регионов страны. Самые продуктивные идеи и проекты мы уже реализуем или планируем реализовать. Мы не скрываем, что ориентируемся на положительный опыт коллег, которые начали путь цифровизации раньше нас. Это опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Перми, Белгорода и других городов. Мы смотрим, каким путем шли и другие города за пределами страны. При разработке раздела «Информационные технологии и цифровая экономика» в обновленной стратегии социально-экономического развития города учитывался опыт Нью-Йорка, Сеула, Барселоны, Лондона, Москвы по формированию структуры управления цифровой трансформацией города, рассматривались наиболее успешные реализованные проекты. В целом могу сказать, что регионы охотно делятся своими наработками друг с другом.
В свою очередь, мы тоже открыты для сотрудничества. В 2019 году в Нижнем Новгороде появилась «Городская лаборатория инноваций», которая представляет собой открытую площадку, где любой специалист в области информационных технологий может предложить свой инновационный проект или принять участие в уже действующих. В рамках совместной работы представителей администрации Нижнего Новгорода, правительства Нижегородской области, представителей IT-сообщества определяются критерии востребованности проектов и проводится их отбор.
В 2019 году в Нижнем Новгороде появилась «Городская лаборатория инноваций», которая представляет собой открытую площадку, где любой специалист в области информационных технологий может предложить свой инновационный проект или принять участие в уже действующих.
